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問:社會保險基金財務支付存在的問題與對策

時間: 2017-05-02 來源:    人看過收藏收藏

專一網解答:

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一、現行制度存在的問題
1、不能滿足社會保險體制不斷完善的需要
2010年10月出臺的《中華人民共和國社會保險法,》對社會保險基金的管理等提出了新的要求。2014年新修訂的《中華人民共和國預算法》把社會保險基金預算提升到政府四本預算之一的高度,為社會保險基金預算管理提供了法律保障和路徑指引。自1999年出臺《社會保險基金財務制度》后,國家陸續完善了社會保險制度,新增了唐民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險、機關事業養老保險等制度。目前覆蓋城鄉居民的完整社會保險制度體系已經建咸,但現行的財務制度僅包含企業職工養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金,工傷保險基金、生育保險基金參照執行,部分新增的社會保險無財務制度進行窺范,或有單獨的財務制度但與其他險種不銜接,財務制度不統一的現狀讓社會保險基金管理面臨散和亂的問題。
2、不能適應提高社會保險基金管理水平的需要
黨的十八屆三中全會提出建立更加公平可持續的社會保障制度,堅持精算平衡原則,加強社會保險基金投資管理和監督,推進基金市場化、多元化投資運營,構建多層次社會保障體系。黨的十八屆四中全會提出要加快保障和改善民生,完善社會保障方面的法律法規。此外。社會保險基金管理正逐步走上信息化軌道,財稅庫聯網、網上繳費等管理方式逐漸成為主流。社會保險基金管理方面的要求已經發生了多種變化,社會保險基金財務制度作為社會保險基金管理領域的重要基礎制度,有待進一步善。
3、不能滿足社會保險基金保值增值的需要
隨著我國社會保障制度覆蓋面的不斷擴大,社會保險基金的規模也在不斷擴大。現行的財務制度規定,社保基金只能存入國有商業銀行和購買國債,由于國債的發行量有限,現階段社會保險基金基本上只能存在銀行。但是目前大部分地區是多險種合并征收,各險種基金都存放在一起,部分險種有優惠利率規定,部分險種無優惠利率的規定,因此優惠利率的執行一定的難度。另外,現行財務制度規定可以開設社保基金收入戶、支出戶、財政專戶,開戶銀行的多元化不利于形成資金的規模化效益。2015年6月29日,人社部、財政部聯合就《基本養老保險基金投資管理辦法》公開征求意見,明確提出基本養老保險基金可以不高于基金資產凈值30%的比例,投資股票、股票基金、混合基金、股票型養老金產品等,社會保險基金投資多元化已經是一種趨勢。
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二、對策
1、實行社會保險基金財務制度的全覆蓋
現行的《社會保險基金財務制度》主要規定了企業職工養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保鹼基金,工傷保險、生育保險參照執,城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鄉居民基本養老保險、機關事業養老保險等險種有的無財務制度,有的有單獨的財務制度,處于零散的分割狀態,建議社會保險基金財務制度實行全覆蓋,對社會保險法包含的所有險種都在財務制度中作出相應的規定。
2、推行國庫集中支付制度
新修訂的《中華人民共和國預算法》第六十一條規定:  “對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。“因此,建議取消收入戶、支出戶,推行國庫集中支付制度,所有的收入都直接進財政專戶,所有的支付都由社會保險經辦機構提供數據,由國庫集中支付。減少經辦環節有利于社會保險基金的集中存儲管理,有利于實現資金的規模效益,確保基金的保值增值。
3、完善社會保險基金財政專戶開戶制度
從2006年起,財政部先后出臺了《關于加強與規范財政資金專戶管理保障金財政專戶管理有關問題的通知》、<<關于印發<財政專戶管理辦法>的通知》等一系萄文件,對財政專戶的開設和管理方式提出了新的要求。另外,一些金融機構要求放寬開戶銀行范圍,公平參加市場競爭的呼聲也較高。因此,建議《社會保險基金財務制度》重新明確財政專戶開戶數量,擴大開戶銀行可選范圍,并允許通過招投標等方式選擇基金開戶銀行。
4、擴大提高基金收益水平的途徑
針對部分險秤有優惠利率、部分險種無優惠利率、優惠利率難以操作等情流,建議從提喬社會保險基金長期收益率水平出發,統一規定優惠利率,所有社會保險基金都實施同等優惠利率,且優惠利率按照不低于3個月整存整取定期存款利率的水平確定,同時允許地方通過協議存款的方法提高基金收益水平。另外,基本養老保險基金可以用于投資已經提出,其他險種的基金用于投資應該也是趨勢,但現行財務制度規定。除用于購買國債外,任何地區、部門、單位和個人不得功用基金結余進行其他任何形式的直接或間接投資,建議修改為基金結余在保證安全的前提下,按照國務院相關規定開展投資運營,實現保值增值,財政部門,社會保險行政部門、審計部門對投資運營實施嚴格監管。
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