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中央預算內投資計劃實施綜合監管暫行辦法

2017-11-29 | 來源:[專一網]    人看過
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    國家發展改革委關于印發《中央預算內投資計劃實施綜合監管暫行辦法》的通知發改稽察〔2017〕1955號各司、局、室,國家物資儲備局、國家糧食
國家發展改革委關于印發《中央預算內投資計劃實施綜合監管暫行辦法》的通知
發改稽察〔2017〕1955號
 
各司、局、室,國家物資儲備局、國家糧食局、國家能源局:
為規范和加強中央預算內投資計劃實施的綜合監管,提高中央預算內投資使用效益,根據有關法律法規和規章制度,特制定《中央預算內投資計劃實施綜合監管暫行辦法》,現印發你們,請按照執行。
附件:中央預算內投資計劃實施綜合監管暫行辦法
 
國家發展改革委
2017年11月10日
附件:
中央預算內投資計劃實施綜合監管暫行辦法
 
第一章 總則
 
第一條 為推進中央預算內投資監管體制改革,完善監管制度,提升監管能力,強化對中央預算內投資計劃實施的監管,提高中央預算內投資使用效益,根據有關法律法規,制定本辦法。
第二條  本辦法適用于國家發展改革委內部中央預算內投資計劃下達后的全過程和各環節的監督管理活動。
第三條  明確委內司局之間監管職責分工,落實地方發展改革部門和參與中央預算內投資計劃管理相關部門的監管職責,建立分工明確、各負其責、縱橫聯動的投資計劃監管體系,形成協同監管機制。
第四條  堅持依法行政,事前規范審核、事中強化監督、事后嚴格考核。明確各管理環節的責任主體,壓實責任,建立貫穿中央預算內投資計劃實施管理全過程的責任體系。
第五條  依托全國投資項目在線審批監管平臺和國家重大建設項目庫(以下簡稱重大項目庫),將所有中央預算內投資項目納入監管范圍,其中絕密級項目按國家有關規定實施監管。對每個項目計劃下達、計劃實施的全過程進行在線監測,實現常態化監管。
第六條  加強監管成果運用,將稽察檢查結果作為制定完善政策、安排投資計劃、改進投資管理的重要依據。建立投資監管與投資安排緊密銜接的激勵約束機制。
第七條  加強中央預算內投資績效考核,對計劃實施情況進行評估評價,提升投資管理水平。
 
第二章 監管機構和職責
 
第八條 重大項目稽察特派員辦公室(以下簡稱稽察辦)和負責安排中央預算內投資計劃的司局(以下簡稱各相關司局)共同履行中央預算內投資計劃實施的監管職責。
第九條  稽察辦是中央預算內投資計劃實施綜合監管的牽頭機構,負責組織協調、調度管理、網上監測和監督檢查。對計劃下達后投資監管實行統籌組織管理,統一規范程序,統一處罰標準,組織實施專項稽察和綜合檢查。
第十條  各相關司局對分管領域中央預算內投資計劃實施履行監管職責,制訂專項管理辦法,開展日常調度,督促有關部門和地方落實日常監管直接責任單位和監管責任人,對計劃實施情況開展監督檢查。
第十一條  建立國家發展改革委投資綜合監管工作協調機制,統籌工作部署,研究解決投資監管工作中存在的困難和問題。投資綜合監管工作協調機制由分管稽察工作的委領導主持,稽察辦負責日常工作,各相關司局共同參與。
 
第三章 主要任務和要求
 
第十二條  稽察辦會同各相關司局強化投資計劃實施綜合監管的頂層設計,結合“放管服”改革要求,健全和完善投資監管配套辦法,規范監管流程,夯實管理基礎。
第十三條  每年度中央預算內投資安排方案確定后,稽察辦會同各相關司局研究提出年度重點監管任務清單,經委主任辦公會議審定后實施。
第十四條  辦公廳、投資司、稽察辦會同國家信息中心負責重大項目庫項目監管模塊的建設和運行維護,與全國投資項目在線審批監管平臺數據共享,提高日常調度、動態監測和預警防范能力。
推進全國公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺和全國信用信息共享平臺相關數據在事中事后監管中的應用。
第十五條  稽察辦依托重大項目庫組織中央預算內投資調度管理,制定調度規則,完善調度流程,開展在線動態監測和問題預警,定期發布月度監測分析報告,發現異常情況及時報送委領導和相關司局。各相關司局及時通過重大項目庫加載投資計劃,督促數據填報,核查數據質量,對分管領域中央預算內投資計劃開展日常調度,掌握計劃實施進度、工程建設進展等動態情況,督促落實監測發現問題的整改。
第十六條  各相關司局在投資計劃文件印發時,同步將所有投資計劃電子數據(含涉密項目)加載到內網重大項目庫,并發起調度任務;將非涉密項目投資計劃電子數據加載到外網重大項目庫,并發起調度任務,投資計劃文件紙質件同時抄送稽察辦。采用切塊(打捆)方式下達投資計劃的,有關省級發展改革部門或其他部門應在分解投資計劃文件印發的同時,將非涉密分解投
資計劃電子數據加載到外網重大項目庫;使用光盤等保密介質將涉密分解投資計劃電子數據送相關司局報備,并由相關司局加載到內網重大項目庫。投資計劃文件紙質件同時抄送稽察辦。
第十七條  投資計劃直接下達到項目的,應明確每一個項目的日常監管直接責任單位和監管責任人。投資計劃采用切塊(打捆)方式下達的,有關司局應請省級發展改革部門或其他部門在計劃分解時,同步確定具體項目的日常監管直接責任單位和監管責任人。
日常監管直接責任單位原則上是項目直接管理單位(對項目單位財務或人事管理行使管理職責的上一級單位)。沒有項目直接管理單位的,則為項目單位行業主管部門。日常監管直接責任單位對項目申報、建設管理、信息報送等履行日常監管直接職責。
監管責任人由日常監管直接責任單位派出,為日常監管直接責任單位的相關工作人員。監管責任人應隨時掌握項目建設情況,原則上應做到“三到現場”,即開工到現場、建設到現場、竣工到現場,并及時主動向上級相關部門報告。各相關司局要督促有關地方和部門充分發揮日常監管直接責任單位和監管責任人的作用。
第十八條  各相關司局會同稽察辦明確每批次年度中央預算內投資計劃的監管措施,包括對日常監管直接責任單位和監管責任人的履職要求,進度數據、信息報送審核的要求,監管的重點以及獎懲措施等,作為中央預算內投資計劃實施監管的重要依據。
第十九條  緊扣重點環節開展中央預算內投資計劃實施的監管。從項目審批審核、轉發或分解計劃、計劃執行進度、資金使用與撥付、竣工驗收管理等方面入手,加大監督檢查力度。進一步加強竣工驗收管理,明確驗收主體,規范驗收程序。
第二十條  各相關司局和稽察辦應堅持問題導向,根據在線監測發現的傾向性問題和群眾信訪舉報線索,及時開展現場稽察檢查,做到線上線下有機結合。現場稽察檢查要規范工作程序,優化工作流程。
第二十一條  現場稽察檢查可以聯合部門和地方開展,或協調部門和地方進行交叉檢查。涉及項目較多時,可以組織部門和地方先自查,再選擇一定比例的項目進行抽查。積極探索發揮第三方專業機構的作用,委托或聘請具備相應資質的專業機構、人員參與現場稽察檢查。開展現場稽察檢查前,司局間應加強溝通,避免重復。
第二十二條  現場稽察檢查應依據有關規定和要求,采用“雙隨機、一公開”方式進行。建立隨機抽查工作機制,完善稽察檢查項目、稽察檢查人員“雙名錄庫”,隨機抽取被稽察檢查項目和赴現場稽察檢查人員,加大稽察檢查結果公開力度,確保稽察檢查行為的公正性、規范性和有效性。赴現場稽察檢查人員與被稽察檢查項目有利害關系的,應當回避。
第二十三條  完成現場稽察檢查工作后,及時提交稽察檢查報告,呈報分管委領導。稽察檢查發現的重要情況和問題,應報告委主要領導。稽察檢查報告須包括稽察檢查情況、發現的問題、整改建議等內容。稽察檢查報告應情況事實清楚,問題定性準確,提出的建議具有針對性和可操作性。
第二十四條  加強司局間協調配合,建立問題整改協調工作機制。稽察辦對在線監測和現場稽察發現的問題提出稽察整改意見,征求相關司局意見后報委主要領導和分管領導審定,有關司局要按照整改意見協調督促相關單位落實整改。各相關司局對日常監管和檢查發現的問題,依據統一的處罰標準提出處理意見,征求稽察辦意見后報委領導,并督促相關單位及時整改。
第二十五條  稽察辦不定期對整改落實情況進行抽查,公開抽查結果,對整改不到位的有關單位和個人提出處理問責的建議。
 
第四章 處理措施
 
第二十六條  稽察辦會同各相關司局根據在線監測和現場稽察檢查結果,不定期對各專項的投資計劃實施情況進行評價,征求有關司局意見后,將評價結果報委主要領導和分管領導。投資司會同有關司局根據評價結果,結合專項調整依據和原則,研究提出專項調整建議。
第二十七條  投資司、稽察辦會同各相關司局制定評價指標體系,根據在線監測和現場稽察檢查結果,對中央預算內投資計劃實施情況進行綜合評價。對問題突出的地方和部門,給予通報批評,酌情減少后續資金安排規模。對執行較好的,有關司局在資金安排時給予適當傾斜。
第二十八條  對日常監管和稽察檢查中發現的具體問題,稽察辦和各相關司局按照《中央預算內直接投資項目管理辦法》和《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》等有關規定進行處理,督促整改落實,并視情節輕重采取通報批評或扣減、收回、暫停安排中央預算內投資等措施予以警示和懲戒。
第二十九條  對中央預算內投資計劃下達后超過一年未開工的項目,應進行項目調整。對存在虛假申報、騙取或轉移、侵占、挪用中央預算內投資等嚴重問題的項目,應視情況撤銷項目,將中央預算內投資收回用于其他項目,并在一定時期內不再受理有關項目單位的資金申請報告。凡涉及項目調整的,應在異地選擇符合條件的項目重新安排。
對存在嚴重問題的項目,要依照黨紀政紀和法律法規的有關規定,嚴肅追究相關責任人的責任。情節特別嚴重的要移送紀檢監察部門,涉嫌違法犯罪的要移送司法機關。
第三十條  省級發展改革部門、中央單位、計劃單列企業集團或中央管理企業對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成中央預算內投資損失的,可根據情節在一定時期和范圍內不再受理其資金申請報告;指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取中央預算內投資的,五年之內不再受理其報送的資金申請報告。
第三十一條  依據政府信息公開有關規定,逐步推進計劃實施監管結果公開。建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度,將存在突出問題的項目單位及有關人員納入“黑名單”,按規定程序和途徑推送至全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,實施聯合懲戒。
 
第五章 附則
 
第三十二條  每年1月,各相關司局應對上年度投資項目監管工作進行梳理,形成年度監管工作情況報告報分管委領導,同時抄送稽察辦和投資司。
第三十三條  本辦法自發布之日起施行。

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